2018中國生態小康指數81.1:大生態監管時代開啟

2018-04-28 16:24:00 來源:《小康》·中國小康網 作者:劉彥華 責任編輯:田小介 字號:T|T
摘要】隨著生態環境部的成立,未來環保機構的職責將從點源污染防治走向大區域、大生態的環境監管。對此,人們寄予厚望。超六成受訪者相信我國生態環境保護前景會越來越好。

  中國小康網訊 您所在城市的空氣質量如何?

  在“2018中國生態小康指數”調查中,面對這個問題,30.3%的受訪者表示“比較好”,2.4%的受訪者評價“非常好”,二者合計32.7%,比上一年度提高了10.4個百分點,42.5%的受訪者評價“一般”,比上一年度提高了31.4個百分點,給出負面評價的受訪者占比24.7%,比上一年度大幅下降了42個百分點。

  數據的背后,是公眾滿滿的獲得感。2018年4月,《小康》雜志會同有關專家及機構,分別從對周邊環境狀況評價,對我國生態環境保護政策、法律法規體系評價,環境保護的政府投入、執行和效率認同度,環保意識與參與程度的自評,生態環境保護前景預期等五個方面,對我國“生態小康”進行了調查。綜合調查結果和國家有關部門的統計監測數據,得出“2018中國生態小康指數”為81.1分,不僅一舉突破了80分大關,而且比上年度提高5.4分,創下了該指數自2005年首次發布以來的最高漲幅。

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2005~2018年度中國生態小康指數 圖/《小康》雜志社

  七成受訪者直言正遭受水污染威脅

  今年3月末4月初,受不利氣象條件影響,霧霾再次籠罩北京,“2018中國生態小康指數”調查顯示,91.9%的受訪者將“新鮮的空氣”列為生態宜居城市八大要素之首。而在“嚴重威脅公眾的污染種類排行榜”中,列在首位的卻是“空氣污染”,92.3%的受訪者表示仍然在受著空氣污染的威脅。

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小康榜——國人正在遭遇的七類污染 圖/《小康》雜志社

  北京大學光華管理學院、統計科學中心講席教授陳松蹊一直在持續關注京津冀地區的大氣污染問題,一年一度的《空氣質量評估報告》是其研究成果的重要呈現。據其帶領的課題組最新發布的《空氣質量評估報告(五):“2+31”城市2013-2017年區域污染狀況評估》顯示,隨著PM2.5濃度的降低,臭氧污染的緊迫性進一步顯現,京津冀及周邊地區33個城市年均臭氧濃度一致上升且幅度較大;京津冀地區和晉魯豫20市8小時臭氧濃度整個夏季的平均值基本都超過了中國和世界衛生組織100微克/立方米的標準。

  陳松蹊提醒人們,臭氧污染對人體健康危害較大,特別是對嬰幼兒、青少年、老年人、戶外工作者和肺病患者影響大,下一步需重點關注。

  水是生命之源,水污染不僅嚴重危害人類生存環境,而且威脅人民群眾生命健康。對比一些國家,我國污水處理起步較晚、基礎較差。“2018中國生態小康指數”調查顯示,在“嚴重威脅公眾的污染種類排行榜”中,緊隨空氣污染的,依然是水污染問題,76.9%的受訪者直言正在受到水污染的威脅,69.2%的受訪者對淡水資源危機感到擔憂,對日常生活用水的水體質量給出正面評價的不足四成,對所在城市自然水體(溪流、江、河、湖、海)給出正面評價的也僅有33.1%。

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小康榜——國人眼中對城市空氣質量造成不良影響的六大“罪魁禍首”圖/《小康》雜志社

  水污染防治攻堅作為污染防治攻堅戰的重要領域之一,已經正式進入落地期,近日,多地加快出臺包括河長制在內的水污染防治攻堅路線圖,如河南洛陽印發2018年水污染防治攻堅戰實施方案,江蘇昆山提出落實395項清單,全力打好水污染防治攻堅戰,安徽則計劃出臺最嚴格巢湖流域水污染防治法。與此同時,環保稅、水資源稅、排污許可制密集落地,第一輪環保督察進入“回頭看”階段,第二輪督察工作正在部署,水污染防治考核和督查工作有序推進。

  不過,不容忽視的是,目前水污染治理方面,我國還存在諸多痛點。

  首先是重廠輕網,河水、地下水、山泉水等和污水混在一起,進入了污水處理廠,不僅擠占了污水管網的收集能力和污水處理廠的處理能力,還浪費了地方政府大量的污水處理費用。有數據顯示,從2007-2017年,我國城鎮污水處理廠數量和處置規模不斷增長。但平均進水濃度COD卻越來越低。2017年全國31個省市進水平均COD濃度低于350mg/L的有24個。

  其次是黑臭水體治理的問題。在水環境治理方面,黑臭水體比較分散且污染物濃度高,一直是污染防治要面對的頑疾之一。根據“水十條”,到2020年,地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內;到2030年,城市建成區黑臭水體總體得到消除。時間緊迫,任務艱巨。

  最新消息顯示,生態環境部將聯合住房和城鄉建設部于5月初啟動2018年黑臭水體整治環境保護專項行動,覆蓋36個重點城市(直轄市、省會城市、計劃單列市)及全國其他部分地級市。據生態環境部相關負責人介紹,本次專項行動將以群眾滿意度為首要標準,借鑒督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”經驗,全面摸清黑臭水體整治工作進展及存在的問題。各地黑臭水體整治要力戒形式主義,加大對黑臭水體流域工業企業的監管力度,嚴格查處偷排偷放、數據造假等行為,加強鎮、村級工業園整治。將水體治理與生態修復相結合,堅持標本兼治,建立長效機制,逐步實現黑臭水體長治久清,遏制黑臭現象反彈。

  超九成受訪者愿為環保而改變

  在“2018中國生態小康指數”調查問卷中,按照慣例,《小康》雜志請受訪者再次評選出了我國環境治理工作中的七大難題,排在第一位的依然是“地方政府存在利益驅動,執行不力”(88.1%),排在第二位的是“‘先污染,后治理’的發展思路還存在”(77.3%),排在第三位的是“企業只顧自己經濟利益,缺乏社會責任”(76.5%),分列第四至第七位的依次是“缺乏相關的法規和機制”(50.4%);“公眾環保意識不足”(49.6%);“環保部門權力有限”(42.7%);“我國的產業結構不合理,高能耗、重型化的工業企業比例過大”(41.9%)。

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  可見,夯實地方政府的環保責任依然是打贏污染治理攻堅戰的“牛鼻子”。 中央環保督察是中央加強生態文明建設的一項重大舉措,也是一項重要的制度性安排。從2005年12月開始至2018年初,首輪中央環保督察工作已全面收官,據生態環境部公開資料顯示,首輪中央環保督察工作威力極大,中央環保督察在兩年內實現了對全國31個省(區、市)督察全覆蓋。督察進駐期間,不僅直接推動解決群眾身邊的環境問題8萬余個;同時地方借勢借力推動解決一批多年來想解決而沒解決的環保“老大難”問題,納入整改方案的1532項突出環境問題,近半得到解決。此外,第一輪督察與768名省級及以上領導干部、677名廳級領導干部開展個別談話,對689個省級部門和單位進行走訪問詢。通過督察問責,一批領導干部受到警醒,環保壓力得到有效傳導。

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